为应对国际金融危机，国务院出台了《装备制造业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)。这是继2006年《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》之后，国务院再次针对装备制造业发布的规划。相比较，我认为《规划》有两大亮点：

第一，非常务实。《规划》制定的措施都是可以实实在在落实的，着力点非常清楚。另外，《规划》还指出了通过税收等政策手段加以调控。

第二，《规划》一再强调提高数控机床系统自主创新能力，提高数控机床系统自主化水平，这非常及时。数控机床系统自主化与国产化是两个不同的概念。数控机床系统自主化是通过消化吸收国外的先进技术，自主研发平台或产品，其核心技术具有自主知识产权。引进国外关键技术和产品，再配置部分国产零部件制造的所谓“国产化”产品，不但为国外企业带来了商业利益，而且还可能阻碍了数控机床系统自主创新。因此，提升装备制造业自主化水平具有现实的意义。

《规划》为数控业带来良机

值得一提的是，《规划》强调通过依托科技重大专项，使我国基本掌握高档数控装置、电机及驱动装置、数控机床功能部件、关键部件等方面的核心技术。众所周知，数控系统和关键功能部件是高档数控机床的核心部件。长期以来，我国高档数控系统基本依赖进口，国外至今对我国进行技术封锁或限制，严重影响了我国的国防安全，已成为制约我国数控机床产业发展的瓶颈。《规划》的出台和“高档数控机床与基础制造装备”国家重大科技专项的启动，极大地鼓舞和增强了我们的信心，国产数控系统和功能部件行业迎来了千载难逢的发展机遇。

我国数控系统产业经过多年的拼搏，已经取得了一定的成就：国产经济型数控系统产品已形成规模优势，占据了中国95%以上的市场份额；中档普及型数控系统产品技术和可靠性与国外差距明显缩小，已实现批量生产，但国外品牌仍然占据了我国一半以上的市场份额；高档数控系统产品在核心技术上取得了突破，但技术与国外相比仍有较大差距，国外品牌占据我国95%以上的市场份额。

造成国产中高档数控系统市场占有率低的重要原因之一是用户不愿选用国产品牌的数控系统和功能部件。10多年前，我国数控系统产业曾经因可靠性差而打过败仗，导致国内用户至今对选用国产品牌心有余悸。但是，近5年我国数控系统行业取得了长足的发展。虽然国产品牌中有的产品确实还不如国外同类产品，但中档型产品在技术和可靠性方面与国外相比差距不大。而现状是即使是国产品牌中好的产品，用户也不敢选用，导致国产品牌很难走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。

数控机床系统“输血”更要“造血”

中高档数控系统和功能部件的主要用户是我国大中型国有骨干企业。这些企业的设备采购经费绝大部分来自于国家财政资金支持的重点工程和技术改造项目。而这些企业一直以来形成了使用国外产品的习惯，导致在采购招标时，就在标书中指定采用国外品牌的数控系统及功能部件。这一做法已成为采购招标的“惯例”，致使国产品牌失去了与国外品牌公平竞争的机会。

长期以来，政府偏重于对自主创新立项投入研发经费的“输血”式支持，而对于自主创新产品占领市场的“造血”式的支持，重视程度不够。这导致我国自主创新的技术产品实现产业化非常艰难。

对于数控系统这样的战略性产业，更需要政府从市场方面给予扶持。国内企业只有自主创新，在市场上给国外企业造成竞争压力，才能使国外取消对中国的技术封锁或限制，才能打破国外对我国的价格垄断。如2004年桂林机床厂配备华中数控系统的五轴联动龙门加工中心被南昌洪都航空公司选用后，西门子公司专门向德国政府写报告，要求放松对中国出口五轴联动数控系统的限制。2007年，15台配备国产五轴联动数控系统的机床在北京国际机床展览会上集体亮相后，日本开始向中国出口高档数控系统。2007年，华中数控系统在内蒙古第一机械厂成功使用，导致西门子高档数控系统对内蒙古第一机械厂的报价从90多万元降至50多万元。

数控机床系统还需从政策上加强扶持

由于国家重大专项的启动，国产数控系统和功能部件在技术上有望进一步缩小与国外的差距。为应对国际金融危机，国家投入4万亿元拉动内需，也为国产品牌带来了市场商机。而如果不改变目前不利于国产品牌的市场环境，国产品牌就与“市场商机”无缘，这需要政府多个部门从政策上共同扶持。我们提出以下建议：

一、请求政府针对采购招标项目中指定国外品牌的数控系统和功能部件的问题进行调研。颁布政策性文件，禁止在采购招标项目中指定国外品牌和产品型号等行为。在同等性能、功能的前提下，应优先选用国产数控系统及功能部件。

二、国家有关部门尽快组织制订自主创新的国产数控系统及功能部件采购目录。对国内能满足技术要求的数控系统、关键功能部件的进口从严审批。

三、在“高档数控机床与基础制造装备”国家重大科技专项和国家“首台首套”项目中，立项支持“中高档数控系统及关键功能部件应用示范工程”，在军工、汽车、发电设备、造船、机床制造等行业建立国产数控系统及关键功能部件应用示范基地。通过应用示范，增强用户选用国产品牌的信心。